內(nèi)蒙古鋼結(jié)構(gòu)我國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)已有了巨大的進(jìn)步，無(wú)論是建筑市場(chǎng)的規(guī)模、企業(yè)的數(shù)量、資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量等，都有了翻天覆地的變化，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正確決策，宏觀(guān)調(diào)控的結(jié)果，建設(shè)行業(yè)也成為全國(guó)各地各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展和巨大的稅收來(lái)源。

但同時(shí)建筑業(yè)也存在著諸多問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些問(wèn)題急需解決，否則必將對(duì)這個(gè)行業(yè)乃至帶來(lái)工程建設(shè)不可挽回的遺憾。

建設(shè)單位的問(wèn)題是“萬(wàn)惡之源”

建筑業(yè)當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題中，建設(shè)單位的問(wèn)題是“萬(wàn)惡之源”，因?yàn)樗恰褒堫^”，它在工程建設(shè)過(guò)程中處于絕對(duì)主導(dǎo)的地位。同時(shí)許多建設(shè)單位為了惡意逃避責(zé)任，當(dāng)然也有項(xiàng)目所在地的基層政權(quán)為了稅收，而成立項(xiàng)目公司，一旦工程結(jié)束后，立即注銷(xiāo)項(xiàng)目公司，使得許多責(zé)任無(wú)從追溯。

質(zhì)量責(zé)任遠(yuǎn)未落實(shí)。雖然在《建筑法》中明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，但幾乎沒(méi)有一個(gè)建設(shè)單位真正把工程質(zhì)量放在首位，使得所謂的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等五方工程質(zhì)量責(zé)任主體形同虛設(shè)，無(wú)一可以真正落實(shí)到位。所以我國(guó)房屋建筑的平均壽命僅30年（當(dāng)然也有規(guī)劃、大拆大建等原因。這也是建設(shè)單位其他各項(xiàng)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的根源）。

在工程工期方面。永遠(yuǎn)把追求工期放在第一位，一是提前開(kāi)工，在建設(shè)手續(xù)未辦理完畢的情況下強(qiáng)行要求施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)場(chǎng)；二是違背客觀(guān)規(guī)律和合同約定，強(qiáng)行壓縮工期。以上行為導(dǎo)致大量違法、違規(guī)行為產(chǎn)生，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)無(wú)法得到保障。

在工程資金方面。一是強(qiáng)行壓低工程造價(jià)，迫使施工單位低于成本價(jià)進(jìn)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)；二是強(qiáng)行要求施工單位墊資施工，將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到施工單位；三是拖欠工程款。以上行為加劇了建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的生存與發(fā)展，給工程質(zhì)量和安全留下了隱患，更因工程款被拖欠導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象頻發(fā)。

在工程發(fā)包方面。一是將工程未經(jīng)招標(biāo)程序直接發(fā)包或只招標(biāo)部分項(xiàng)目；二是組織施工單位圍標(biāo)串標(biāo)或內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)；三是將工程中的部分利潤(rùn)高的專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目肢解發(fā)包；四是強(qiáng)行指定分包隊(duì)伍和材料供應(yīng)商。以上行為直接擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)健康發(fā)展，而且期間充斥著大量的權(quán)錢(qián)交易，滋生腐敗。

在工程施工過(guò)程中。一是隨意變更設(shè)計(jì)；二是庇護(hù)甚至要求施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工；三是以甲方供材方式，降低建材標(biāo)準(zhǔn)、以次充好，甚至使用不合格建材。以上行為，對(duì)質(zhì)量安全造成嚴(yán)重隱患。

在工期后期。一是未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)即違法投入使用；二是惡意不為施工單位辦理竣工結(jié)算手續(xù)；三是克扣工程保修款。以上行為，造成了嚴(yán)重的社會(huì)隱患。

個(gè)人信用為核心的承包方式將是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

當(dāng)前我國(guó)的住房需求已逐步趨于飽和，未來(lái)隨著社會(huì)的老齡化，每家從老人手中繼承的住房少則兩到三套，即使是城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，恐也難以形成太大的住房需求。

隨著國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，對(duì)住房質(zhì)量的需求、法律維權(quán)意識(shí)、低成本勞動(dòng)力供給越來(lái)越少等都將對(duì)工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來(lái)巨大的影響。

建筑行業(yè)作為管理和技術(shù)密集型的行業(yè)，以個(gè)人職業(yè)資格為主，個(gè)人信用為核心的承包方式必將是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮決定性作用的必然選擇，淡化企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取而代之的是工程業(yè)績(jī)和社會(huì)信用。

工作建議

從根本上落實(shí)建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)。提高房地產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司的方式辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目必須以本部名義

組織實(shí)施。取消房地產(chǎn)項(xiàng)目房屋預(yù)售制度，實(shí)行現(xiàn)房交易，開(kāi)發(fā)商只有在取得房地產(chǎn)權(quán)證（大證）之后，才能夠銷(xiāo)售房屋，使得購(gòu)房者對(duì)住房以質(zhì)論價(jià)，只有這樣才能將開(kāi)發(fā)商感受到的工程質(zhì)量壓力傳導(dǎo)給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等各方主體，也將會(huì)從根本上改變過(guò)分追求工程進(jìn)度的問(wèn)題（為建設(shè)單位盡快辦理工程前期各項(xiàng)手續(xù)既是各建設(shè)主管部門(mén)的義務(wù)，也不應(yīng)影響基本建設(shè)投資），也將使開(kāi)放商在違法發(fā)包、拖欠工程款等方面的問(wèn)題迎刃而解。

對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退、有所為有所不為。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建議質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)只監(jiān)管到主體驗(yàn)收，以保證結(jié)構(gòu)安全。對(duì)于工程裝修階段的跑、冒、滴、漏等常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由建設(shè)單位發(fā)揮應(yīng)有的作用，從根本上減少居民工程質(zhì)量投訴對(duì)于建設(shè)部門(mén)的沖擊，同時(shí)也可緩解執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。對(duì)于政府財(cái)政資金投資占30%級(jí)以上的政府投資項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，將監(jiān)督人員的名字永久性的嵌刻在建筑外墻上。

2016年10月底發(fā)布的《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)見(jiàn)的函》很好，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)不能有效解決的一個(gè)主要原因，是我們違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)資質(zhì)，忽略以個(gè)人信用、技術(shù)管理水平等為代表的生產(chǎn)力要素，包括大小包工頭和實(shí)際上在施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在的項(xiàng)目經(jīng)理承包方式，建議推行工程保險(xiǎn)和個(gè)人信用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。取消勞務(wù)企業(yè)序列，減少管理層級(jí)，讓總包單位形成自己相對(duì)固定的勞務(wù)層。

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